市级各部门、各单位党委（党组、工委）：

现将《关于推进市直机关部门（单位）“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

                          

中共绍兴市委组织部      中共绍兴市直属机关工作委员会

2017年5月15日

 

关于推进市直机关部门（单位）“两学一做”

学习教育常态化制度化的实施方案

 

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。按照中央和省委、市委的有关部署，结合市直机关实际，现提出如下实施方案。

一、总体目标要求

以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，按照“突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、坚持常抓不懈”要求，在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续发力。坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化，坚持重创新、求实效，以“政治信仰更加坚定、宗旨观念更加牢固、党内政治生活更加严格、作用发挥更加充分、党的基层组织活力更加显现”为基本目标，带头深化学习、带头讲专题党课、带头严格党内政治生活、带头担当作为、带头改进作风，不断增强机关党组织和党员“四个意识”，推进市直机关学习教育走在前、作表率，为绍兴高水平全面建成小康社会，实现全省第二方阵“排头兵”地位，奋力向第一方阵全面进发目标提供坚强组织保证。

二、基本内容和任务

各级机关党组织要认真执行中央和省委、市委关于“两学一做”学习教育系列文件的规定要求，真学真做、以做促学，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保机关党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保机关党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保机关党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

（一）夯实“学”的基础，确保学深学透增强“四个意识”

坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统深入学、针对问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。深入学习党章党规，用党章党规规范提升机关党组织和党员行为。深入学习系列讲话，准确把握习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，进一步强化“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识。与学习领会“八八战略”和“两山”“两鸟”等重要思想结合起来，与学习领会习近平总书记赋予我省“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命和“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求结合起来，及时学习中央、省委、市委重要会议、重大部署、重要文件等精神，确保上级精神落实到每位党员。

（二）深化“做”的关键，确保知行合一引领行动自觉

教育引导机关广大党员以“四讲四有”及机关合格党员具体标准，对照市第八次党代会提出的锻造浙江铁军绍兴军团，打造作风过硬的标杆要求，争做信念坚定、纪律严明、品行高尚、作为担当的表率，自觉将学习教育成果转化为干事创业的激情和动力，转化为服务中心、服务群众的能力和水平，在深化供给侧结构性改革、打好“拆治归”转型升级组合拳、推进“最多跑一次”改革等中心工作中勇立潮头、勇当标杆，续写“八八战略”在绍兴发展的新篇章。

（三）突出“改”的重点，确保学做结合推进事业发展

要把查找解决问题作为学习教育的规定要求，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，建立健全查找解决问题的长效机制。引导机关党组织和机关党员发扬勇于自我革命的精神，经常对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型进行“党性体检”，对标先进补齐短板，把整改党组织的组织建设问题和党员的思想作风问题贯穿学习教育全过程，真正发挥各级机关党组织战斗堡垒作用和机关党员先锋模范作用。

三、主要推进举措

（一）规范组织建设，做巩固堡垒强基础的标杆

1.进一步夯实党支部主体责任。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党支部主体责任，进一步强化政治思想引领、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能。对照《贯彻全面从严治党要求深化基层组织规范提升工作的意见》等制度，按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，下大力气推进党支部规范化建设，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

2.进一步优化基层组织建设。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》理顺党组织隶属管理关系，规范机关基层党组织设置，及时做好基层党组织的建立、撤并、调整，按规定配齐配强专职副书记和专职党务干部。切实把优秀党员选拔到党支部书记岗位，加强培训，建强党支部班子。制定市直机关日常党务规程，督促指导党支部健全落实组织关系转接、党费收缴、组织换届等各项制度。

3.进一步激发支部创新活力。按照规范化、标准化、信息化标准，引导党支部结合自身实际整合资源、丰富形式，推进机关基层党组织线上线下教育活动阵地建设。市直部门（单位）都应建有党员教育活动场所，增强党组织生活仪式感、实效性，增强党员的认同感和归属感。推广应用“智慧党建”管理服务平台，运用互联网、手机APP等新媒体，拓展党员教育、管理、服务的新途径新方法。

（二）落实基本制度，做组织生活规范化的标杆

4.严格执行“三会一课”制度。要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去，按年度制定学习安排，突出政治教育和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化。基层党支部每季度至少召开1次党员大会，每月召开1次支委会和党小组会，每季度至少举行1次党课。市直部门（单位）党组（党委、工委）班子党员领导干部和各基层党组织书记每年至少上1次党课。利用网站、微信、“夜学讲坛”、“知行合一”访谈等载体，探索开放式组织生活、“互联网+”组织生活等，增强组织生活吸引力、感染力，提高参会率和覆盖面。

5.全面推行党支部主题党日活动。在近年探索实践的基础上，进一步完善制度设计，全面推行支部主题党日，时间统一为每月第二周的周一。主题党日围绕 “三会一课”、集中学习讨论、组织生活会、民主评议党员和志愿服务等，每月1次，明确主题，务求实效。党支部每年1月底前制定主题党日的年度计划，安排好具体内容和形式，通过党务公开栏公告，并报上级党组织备案。主题党日要强化政治性、体现庄重感，有据可循，作为基层党组织考核、党员“先锋指数”考评的依据之一。所有党员均应参加所在党支部的主题党日活动，对无正当理由不参加或长期不参加主题党日活动的党员，要进行批评教育或组织处置。上级党组织要加强监督指导。

6.认真抓好“党性体检、民主评议”。全面推行市直机关党员“先锋指数”评价管理，按“个人自评、民主评议、支部考评、亮分公示”的程序，基层党组织每半年开展一次先锋指数考评，切实落实民主评议党员制度。要注意全面考察党员日常参加组织生活、完成组织分配任务、服务推动中心工作、参加志愿服务等情况，年底结合组织生活会开展“党性体检、民主评议”，客观公正确定党员考评等次。应用好考评结果，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

7.严肃开好民主生活会和组织生活会。民主生活会每年召开1次；组织生活会一般采用支部党员大会的形式召开，每年召开2次。民主生活会和组织生活会也可根据需要随时召开。要严格规范会议程序，认真开展意见征求、问题查摆、对照检查、谈心谈话、批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志，不断增强发现和解决自身问题的能力。会后结合查摆的问题，及时研究制定整改措施，抓好整改落实。召开民主生活会、组织生活会要提前向上级党组织报告，上级党组织要派员参加并加强指导。要将利用忏悔录进行警示教育、谈话函询情况检查说明等做法作为民主生活会的规定动作，抓实抓好。

（三）凝聚发展合力，做服务中心促发展的标杆

8.深化亮旗“八大战役”。引导党员立足岗位“看齐创优当先锋”，积极为党工作，在贯彻中央和省委、市委决策部署、推进各项事业发展中奋发有为。深入实施“先锋工程”，广泛开展争创“党员先锋岗”、争做“改革先锋”“服务先锋”“志愿先锋”活动，每年“七一”命名一批“党员先锋岗”和“先锋标兵”。组织党员每逢党内重要活动统一佩戴党员徽章，增强党员意识，展示先锋形象。推动党员干部积极服务中心工作，带头作出承诺、带头认领任务、带头苦干实干、带头宣传引导，在剿灭劣Ⅴ类水和打赢“八大战役”等中心工作中发挥主力军作用，“勇担重任作表率”。

9. 加快培育“服务品牌”。深化党建服务品牌。按照“党建+”要求，引导机关基层党组织立足部门职能，主动把机关党建融入绍兴经济社会发展大局，强化服务理念，拉高标杆，开展“五有”机关党建服务品牌建设。做强结对服务品牌。加大市直部门结对村、社区帮扶共建力度，完善机关党员“两地报到、双岗服务”机制，每季1次开展机关干部“返乡走亲”活动，强化党员宗旨意识。做优志愿服务品牌。组织机关党员围绕中心工作开展志愿服务，积极推动机关党员志愿服务常态化。

10.继续评选“三个最佳”。坚持把服务大局作为“两学一做”的最大实践，鼓励各级机关党组织结合部门工作职责，在服务中心、服务发展、服务群众方面，在体制、机制、制度创新方面，在产业类、基础设施类、民生保障类项目推进方面，不断创造新成效、总结新经验，积极参与“最佳服务举措、最佳制度创新、最佳项目推进”评选。每年12月份，在综合评定的基础上，集中宣传“三个最佳”。

（四）突出问题导向，做真抓实干转作风的标杆

11.持续开展“正风肃纪”。各级机关党组织要持续开展明察暗访，始终保持正风肃纪高压态势，督促引导党员带头严格执行中央八项规定精神和省市相关规定要求，严格执行作风建设各项纪律规定。开展以推进“最多跑一次”改革，强服务、强效能为主体的作风建设专项行动，发动机关党员干部从自身做起，投身改革，通过现场体验，亲身经历等多种形式进行大调研、大督查，提振干事创业精气神，增强全面深化改革动力。实施作风建设专项行动，深化开展“为官不为”专项整治，开展“中梗阻”“慵懒散”问题整治。严格执行党员管理“十条红线”、党员干部“十条忌语”，着力解决党员队伍中存在的突出问题，严格稳慎处置不合格党员。加强机关党员廉政教育，大力推进“立家规、正家风、严家教”行动，自觉规范机关党员言行。

12.坚持组织“每季督查”。逐步完善“一月一提示、一季一督查”管理机制，对基层党组织贯彻落实上级重要会议文件情况、严格执行“三会一课”组织生活制度情况、推进党支部自身建设情况、加强党员教育管理等情况实行常态化监督。对督查中发现问题及时指出，限时整改。

13.深入开展“五查五看”。各基层党组织按照“四讲四有”标准开展党员党性作风“五看五查”：一看理想信念，查是否信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙，是否做到“四个自信”；二看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；三看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行“八项规定”；四看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；五看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。对查摆出的问题，逐条列出举措，确保整改到位。

（五）抓住关键少数，做领导带头作表率的标杆

14.严格落实“书记清单”。深入实施“三级书记”抓市直机关党建工作责任清单并实行三级联述联评联考的制度。着力抓好责任清单制定公示、日常监督提醒、年终述职评议等关键环节，明确市直部门党组（党委、工委）书记、市直部门（单位）机关党组织书记、机关基层党支部书记抓机关党建的具体职责和要求，强化“一把手”抓机关党建主体责任。

15.推动领导干部对照检查常态化。查党员领导干部是否自觉参加所在党支部组织生活，看是否存在“特殊党员”；查党员领导干部是否参加双重组织生活会，看是否自觉接受监督；查党员领导干部是否落实机关党建一岗双责，看是否率先垂范。

16. 实施领导干部“双挂联”机制。组织党员深入基层“联系群众办实事”，常态化开展下基层调研、结对联系、走访慰问等工作。推进领导机关挂联乡镇、挂联中心工作。县处级以上党员领导干部至少联系指导1个基层支部，每年至少走访指导1次，并挂联推进剿灭劣V类水、治危拆违等中心工作。

17.加强干部教育培训。把党章党规和系列讲话纳入党员干部教育培训必修课程，分层分批分期开展新任部门（单位）机关党组织书记、专职副书记、基层党支部书记等党员干部集中培训，推动各级领导干部学深学透。市直部门（单位）机关党组织书记每年撰写1篇党建研究论文，基层党支部书记每年撰写1篇学习体会。坚持机关党组织“周一夜学”，定期举办“夜学讲坛”，推广应用网络自助学习，不断丰富学习载体和学习形式，拓展教育培训对象的覆盖面。对有特殊原因确实不能参加的、年老体弱的党员同志，通过送学上门、入户走访等多种方式，进行“补课”，确保全员参与。

四、加强组织保障

要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，以钉钉子精神抓好落实，确保抓常抓细抓长。

（一）压实责任强部署

市直部门（单位）党组（党委、工委）要切实承担起主体责任，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，每年专题研究部署，一级抓一级，层层抓落实。党组（党委、工委）主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导。各党支部要结合市委市政府中心工作和本部门（单位）重点工作，每年研究制定学习教育计划和工作清单，明确开展学习教育的重点内容、时间安排和主要方式。

（二）严格督导强落实

把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，列为“三级书记”抓机关党建工作清单和机关基层党组织“五型”考核的具体要求，对党内政治生活制度不健全、执行不规范、效果不明显的党组织，上级党组织主要负责人要约谈相关责任人并责令限期整改，情节严重、造成恶劣影响的，要及时进行整顿并严肃追究责任。市直部门（单位）机关党组织要建立相应的督导考核机制，采取随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席生活会等方式，将严肃党内政治生活的政治压力精准传导到基层党支部，及时发现和解决问题。

（三）选树典型强宣传

要充分发挥基层党支部的积极性、主动性、创造性，因势利导，激发基层活力，鼓励基层党支部探索创新党内教育和组织生活的有效方法，增强学习教育实效。建立完善先进典型发现、培育机制，积极发掘和培养身边的先进典型，坚持用身边的先进事迹鞭策鼓舞身边的人，增强典型教育的时代感和感召力，引导党员、干部见贤思齐。充分利用各类媒体，通过党员、群众喜闻乐见的形式，宣传市直机关深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的做法、亮点和成果，大力宣传先进典型，不断传递正能量，持续营造积极健康的良好氛围。